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莞城作为东莞城市的中心，经过城市的快速发展和变迁，留下了2000栋旧楼，这些旧楼曾经对莞城的快速发展起到了一定的作用，但现在面临着处理服务管理的道路问题。 因此，莞城积极探索旧楼管理的方法，设置租赁住宅门禁系统，建立“事件一议”制度，开展各方面的视频监控等，给莞城社会管理带来了新的气象，也为探索东莞旧楼管理带来了新的经验

南方日报记者何建文

①

旧楼很难管理

促进“一件一议”制度

莞城作为东莞的老城区，旧楼遍布街道，旧楼的管理问题日益突出。 这些旧楼大多是上世纪八九十年代以来建成的，由国有公司、集团公司的单位房间和早期的商品房等组成，以多栋或一栋的形式出现。

经过时间的沉淀，这些旧楼几乎成了“三无”的旧楼(无机物管、无单位、无业主委员会)，年老失修破损，不仅安全管理责任主体不确定，而且无人管理，外墙剥落，楼梯破损等 居民结构相对多而杂，园区管理中群众意见不统一，社区管理服务和管理变得困难。

莞城的旧楼很典型，不仅有2000栋庞大的数量，而且旧楼位于市区新旧交替的特殊地带。 莞城越来越重视旧楼管理的探索，年，莞城选择罗沙社区作为考试，创新建立“事件一议”制度，设立居民议事室，向外公开一系列居民议事制度和管理方法等制度，向居民公开社区旧楼的“下 莞城继续设立财政奖补充管理办法，极大地激发了居民自治的热情。 年，莞城宣传了罗沙社区的经验方法，在剩下的7个社区全面宣传了“事件一议”制度。 这个制度的运作，动员居民积极参与社区的自治活动和建设。

对莞城来说，旧楼的管理关系到社会的稳定，是社会管理的关键。 莞城街党委叶小敏表示，老城区集中了很多旧楼，探索难以管理的方法，经过大众反映的问题和实地调查，以罗沙社区为考试，建立了“事件一议”制度，立足于居民的需要和利益，通过“事件一议”制度

叶小敏说，“事件一议”制度的出现，为大众处理了很多难题。 博厦社区“桃运城”这样的小区由于水电费缴费方法有历史原因，小区一直被断水、停电问题困扰，居民不满。 因此，这件事也多次访问，有关部门和居民委员会多次调停。 随着“一事一议”制度的出现，为处理这个小区问题提供了契机，促进了社会的和谐稳定。 另外，像步高区荔枝苑这样的13座一直处于无门状态，经过“事件一议”制度的介入，居民同意通过集体筹资安装防盗门，加上政府的辅助，顺利安装防盗门，提高了居民的安全感。 截至目前，该制度已完成旧楼维护项目25项，财政奖补助金额2万多项，受益面达到850名居民。

②、

完整的管理机制

处理旧楼管理的外在要求

多年来，莞城把探索社会管理作为打造“幸福莞城”的重要载体，取得了显著的效果。 罗沙社区作为莞城实施“一事一议”制度的飞行员，其经验方法备受关注。 今年4月召开了东莞市创新基层社会管理综合改革动员部署会议，罗沙社区向全市作了报告，阐述了创新基层社会管理工作中的方法。

罗沙社区推进创新基础管理，主要依靠“问题一议”的居民议事机制，开拓“问题一议”扩展到社区管理行业，引导居民协商处理与社区旧楼和居民密切相关的生活事项、切身事宜， 另外，让居民参加社区治理，积极协助居民设立住户管理委员会、业主管理委员会、居民议会等居民自治细胞组织等。 小见大、点带面、莞城在罗沙考试中运行了一年多，每年在剩下的7个社区全面宣传了这个制度。

莞城推行“一事一议”制度，如何形成经验方法？ 叶小敏认为，这个制度的出现符合莞城的现实情况，把大众利益放在重要位置，健全管理机构，为老百姓处理很多课题，深受老百姓欢迎。

如果“一事一议”以老百姓的好处为出发点是人性化的方法，形成完全的管理机制、制度化的举措，就是确保制度执行的有力保障。 莞城积极探索“居民代表议会制度”的形成，进一步拓宽居民参加途径，提高议事、决策效率，逐步发挥居民在社区建设和社区管理等方面的作用。 有些事件项目的参加对象主要来自社区内人民代表大会代表、政协委员、名人、党员干部、退休干部大众、居民户代表、楼长、公司及机关代表、常住新莞等筛选推荐，建立议会不同群体的人员档案，

不仅如此，“居民代表议会制度”代表了一系列权利，包括提出议事会议问题。 代表参加了议事会议的问题讨论，监督了发表意见的议会决定了几个事项的情况，督促纠正执行等，提高了议事决定能力。

莞城形成制度化的方法，推进“一件一议”的实施，设立财政奖补充管理对策，是确保“一件一议”实施的备份。 奖增补管理方法的范围是基于居民“一事一议”筹资的社区项目，第一是反映居民群众较强、受益直接与民生密切相关的项目，如旧楼“物业修理”等生活服务类项目，反映了大众的“ 叶小敏说，充分调动居民群众参与社区建设的积极性，规范项目建设，探索居民自治管理的新途径，结合莞城的实际，制定了财政奖的补充管理方法。 莞城的“一事一议”方法，得到市社工委员会、民政局的肯定，很多外市行政机关都来考察。

③，

开展各方面的治安管理

处理旧楼管理的内在诉求

探索莞城旧楼管理，创业新村区是最典型的例子之一。 这个小区建设很长，规模很大。 小区从初期业主的自住型发展到自住和租赁相结合的现状，租房占很大比例。 由于历史原因，这个地区经常发生物业管理、盗窃、邮购等事件，居民筹集资金聘请保安，但因为支出很大，之后做不到，治安环境变得多而杂。

年9月以来，创业新村区的治安环境发生了很大变化，实现了“零发事件”，从外界来看，有点不可思议。 卢伟文是莞城街城南中心警务区副警长，负责创业新村一带的治安管理工作。 他说，创业新村的治安环境发生了巨大变化，是因为试验性地设置了视频入口系统，多亏了视频入口系统的照相机头像编织的天网，比较有效地提高了对不法分子的冲击力，提高了警察率，提高了居民的安全感

在城南中心的警务区监视中心，10多个监视画面实时显示了创业新村周边一带和小区视频监视拍摄的状况。 莞城公安分局从2009年开始在辖区内尝试建设视频录入系统，创业新村作为第一个受益的老楼小区，数据显示，2009年至今，小区入室盗窃犯罪率为零，小区周边总事件数量减少25%。 张叔叔是创业新村的老房子，他住的大楼一半是租房，经历了治安多、纷杂时期的担心，但现在对于治安环境的变化，他说:“以前很容易开门，没有视频监控，不太清楚出入者是租客还是小偷。 现在有视频门禁系统，住得更平静，更舒适”。

社区党委梁凤玲说，创业新村有60栋大楼，需要在90个楼梯出入口设置视频入口系统，现在设置了74套，另外设置了20多套，造福所有居民，安全舒适的生活

视频录入系统为什么会发挥这么大的作用？ 吕伟文警长说，住户进入住宅时，只能用警务区授权的居住证或智能卡传感后才能进入。 门禁系统被强制撬开，或者用其他非法方法入侵的情况下，系统可以立即发出警报，同时向派出所的影像监视中心发送新闻，监视中心可以迅速利用影像进行实时监视，派遣警察解决。

标题：【房讯】莞城旧楼宇管理遇难题 催生“一事一议”制度    
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